全面预算管理是企业落实发展战略，加强内部控制与管理、防范经营风险过程中有效的管理方法，本文对企业全面预算管理过程中存在的问题进行分析，并提出相应的对策、建议，助力企业加强全面预算管理，夯实发展基础。
一、全面预算管理的重要意义
全面预算管理指的是为了确保预定生产经营目标得以实现，企业管理者作出的各项行动与管理决策，在对各部门进行合理协调配合的基础上，加强资金、业务以及信息的整合，并利用适度授权和分权等有效手段，使企业资源得到优化配置，使企业经营状况得以有效改善，进而推动企业持续健康发展。通过推行全面预算管理，能够为企业战略管理的实施创造基础与条件，也是实现企业供应链、作业链和价值链等的有机整合的有效手段，能够保障发展战略的实施以及预定目标的实现。大量的实践表明，科学有效的全面预算管理能够为管理监督工作实施提供参考依据，便于对管理层业绩进行考核，从一定程度上来说，能够有效推动管理者考核、评价与奖惩的进一步完善。让管理层尽快找出自身管理的不足，及时采取有效弥补措施，对部门协调、管理制度的完善以及企业的长远发展具有重要意义。
二、企业在推行全面预算管理过程中存在的主要问题和矛盾
（一） 企业预算机构不够健全，预算管理人的权责不够明确
由于全面预算管理涉及到了企业运营管理的各个环节，需要全员的参与，因此它是一个庞大的系统工程，它具有层次繁多而且内含复杂的逻辑关系，每年编制全面预算管理的时候，工作量非常大，任何一个细微的调整都是“牵一发而动全身”，而且耗费大量的人力物力。既然全面预算管理是一项工程，那么就需要有专门的职能部门来统筹协调，部门之间的权利和责任也应当明确，特别是对关键预算指标的征询和确定，以及对预算基础数据的搜集和信息管理。
（二） 企业对预算的重视程度不够，管理理念落后
全面预算管理是一种全新的管理控制模式，部分企业全面预算管理理念比较淡薄，对全面预算内涵及其重要性认识不全面，不能从企业全局性、战略性的高度去认识和理解全面预算的重要作用，没能发挥全面预算管理在企业竞争中的引领作用，导致对全面预算管理定位不清，理解模糊。企业高层领导对全面预算管理关注度不够，员工也不具备全面预算思维和意识，企业不能结合战略发展目标配置企业资源；不能运用现代的，全新的，专业的全面预算理念，去深度挖掘和分析企业经营活动中的问题；也没能结合企业自身特点建立有效的全面预算控制体系。部分企业在预算编制中，往往只是“为了预算而预算”，导致预算指标形同虚设，不能有效促进企业战略目标全面落地，没能发挥全面预算管理的战略支持作用。
（三） 预算目标制定不够合理，忽略了非财务指标在业绩评价中的作用
部分企业全面预算管理目标尚不具备战略导向性，主要体现在预算目标短期化，与企业长期发展战略相脱节，全面预算管理往往只关注短期的经营管理活动，却没有考虑到长期战略目标，只关注财务指标，忽略了反映企业持续经营能力的非财务指标，预算指标不能适应企业长期发展战略的要求，无助于企业战略目标的实现。全面预算管理指标体系既包括各项财务指标，同时也应包括企业的产品市场占有率、顾客满意度、核心人才流失率、专利数量等非财务指标。企业发展不仅晋体现在营业收入、净利润等当期财务指标实现上，更依赖于企业的持续创新发展能力，而非财务指标更能全面地反映企业长期发展目标的实现。在全面预算管理执行过程中，企业更应该关注科技创新、市场份额、产能的利用程度、人力资源管理等方面的非财务指标，紧紧围绕战略目标、提升企业核心竞争力和价值创造能力等反面发挥全面预算管理的引领作用。
（四） 预算执行效果差，缺乏有效的考评和激励机制
企业必须要定期对预算执行情况进行分析与评价，重点分析预算目标和实现发生值之间的偏差，从而找到经营管理问题加以改进。就目前来看，很多企业未能充分重视定期的预算控制分析报告，只重视预算编制工作，对预算执行情况的分析重视不够。由于很多企业尚未建立完善有效的全面预算考评机制，缺少与全面预算相配套的全面预算考评体系，对事后预算结果更是缺乏相应考核，导致预算执行不严谨、预算管理流于形式，随意性强，造成预算执行情况不理想，企业的预算目标也很难实现。
三、企业全面预算管理的内在特征探讨
（一） 全面性
全面性主要是指全面预算管理的全员性、全程性以及全方位性。在全面预算管理过程中，往往会牵扯到各个部门，并需要全体人员共同参与，保障全面预算管理的顺利实施。所谓的全程性指的是预算管理的所有活动从预算编制，到预算执行控制，再到后期预算考核、绩效评价等相关环节全面贯穿于企业整个经营管理活动的全过程。全方位性指的全面预算管理涵盖到企业经营管理的各个方面，比如说投资预算、筹资预算、经营预算以及财务预算等多个方面。
（二） 战略性
企业发展战略是企业全面预算编制与实施所必须围绕的核心，专门负责对企业资源进行合理组织与配置。一旦全面预算管理与企业长期发展战略相符，不仅能够为企业提供全方位支撑，同时发展战略在企业财务管理方面的重要体现。
（三） 系统性
系统性主要指两个方面。一个是横向系统性。是指在全面预算管理实施过程中，能够把企业多个部门工作有机整合与衔接在一起，彼此互相影响对方，如果某一部门预算任务没有完成，势必会对其他部门预算目标的实现带来影响。另一个是纵向系统性，指的是全面预算的各个阶段构成一个有机衔接的整体，在各环节相互联系作用下，共同构成了一个完善的预算目标体系。
（四） 协调性
在实施全面预算管理的过程中，往往同时涉及多个部门和生产经营环节，为了顺利实现预算管理目标，需要将总体预算管理目标分解为多个具体的小目标并由各部门和人员负责具体实施，这就是全面预算管理的协调性特征，需要在各部门间实现企业资源的优化配置。正是由于各部门共同参与预算管理，才能使企业资源和各部门工作量得到细化与配比，确保资源的有效配置与利用。
（五） 监督性
全面预算管理不仅仅是企业各项生产管理活动开展的依据，也是管理人员实施监督考核的有效参考依据，对于管理者业绩的考核、评价与奖惩意义重大。实际上，预算管理执行与实施并不只是预算指标的编制与汇总上，还需要将工作的着眼点放在预算编制执行、监督、调整以及预算评价与考核方面，使全面预算管理的权威性得以发挥，为企业生产经营活动提供有效监督与指导。
四、预算管理问题的解决对策
（一）正确认识企业的预算管理工作
企业的财务管理是非常重要的，作为财务管理中的预算管理也是格外重要的。预算管理可以对工作人员的业绩考核提供依据。企业的预算管理工作可以让工作人员明确自己的职责，分工更加的明确，让个体与整体得到完美的结合，让工作人员可以为企业的发展做出更大的贡献，另一方面，企业也可以将财务管理和绩效考核管理有效的结合起来，充分发挥预算的管理作用，建立一个好的控制体系。
（二）树立全员的参与意识
企业的预算管理和企业的生产以及经营方面都有着千丝万缕的联系，工作人员作为企业的重要组成部分，提高他们的参与意识是至关重要的。因此，企业在编制预算的时候，要让员工参与进去，了解预算的作用，明白预算的编制情况，从而可以更好的实现预算，让企业的经营目标可以有效的实现。
（三）确定具体的预算管理目标
在制定预算目标的时候，企业可以借鉴同行业的先进管理模式，依据企业的实际情况合理调整之前的预算目标，使新的预算目标具有合理的执行性。企业要对各个部门都进行分析，将各个方面的工作都运用到预算管理，进一步实现全面预算。但是在制定预算的时候，也不需要将过程太过细化，太具体的话，有可能会影响到生产效率，因为不可以进行调整和改进了。所以，我们要在部门的职权能力之内进行编制，不能越级编制。
（四）加强风险识别与控制
要不断完善财务管理，在企业面临风险的时候，要积极接受来自外部的监督和审计，并且要在企业建立内部的控制制度。规模较大的企业也可以设置一个风险评估部门，对企业的风险进行识别和控制。
五、结语
全面预算管理以实现企业战略为最终目标，是企业管理的重要组成部分，是企业应对复杂变化的经营形势，提升企业运行质量和效益、防范各种经营风险的有效手段，对于夯实企业发展基础，提高企业市场竞争力，加快企业发展具有重要意义。
（全文完，作者：小星星，来自派可数据社区，授权百家号发布）